2014年改革的重頭戲——電力體制改革新方案，在臨近壓哨之時，終于獲得了國務(wù)院的原則同意。
在停滯了12年之后，此番電改重啟，一度被人們寄予厚望。電改新方案主要內(nèi)容包括：“四放開、一獨立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強(qiáng)規(guī)劃。
此次改革的核心之一，售電側(cè)放開，引發(fā)了最大爭議。售電側(cè)，簡單而言，是出售電力的環(huán)節(jié)。一位電力業(yè)內(nèi)人士直言，將售電側(cè)作為新一輪電改的第一步，非但不能推進(jìn)電改，而且是有弊的。
售電側(cè)改革不是不要改，而是不應(yīng)該在現(xiàn)在改。因為這是電改的高級階段，必須要有先決條件，即：政府完成對電網(wǎng)的單獨定價;厘清輸配成本;逐級限期，放開電價。這些都做了之后，才有基礎(chǔ)著手售電側(cè)的改革，培育售電市場的主體。
現(xiàn)在就率先進(jìn)行售電側(cè)放開，賣家還是唯一的：只有國家電網(wǎng)。單一賣家，就談不上市場，多買多賣才是市場。在現(xiàn)有格局下放開售電側(cè)，售電企業(yè)完全沒有議價權(quán)，還想幫電網(wǎng)賣電，想占國家電網(wǎng)的銷售額，這本身就是一個偽命題。
電力體制的改革，其核心是“管住中間，放兩頭”。管住中間，就是管住電網(wǎng)，讓其只承擔(dān)運輸?shù)墓δ?放開兩頭，就是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，讓發(fā)電方與電力消費者直接“見面”，使電能得以直接交易。這個順序不能亂，不能在沒有管住中間的情況下，就放兩頭，比如，放開售電側(cè)。
電力體制改革第一步，應(yīng)該圍繞中共十八屆三中全會報告的要求來展開。那就是，“網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷” 。
“網(wǎng)運分開”，就是要把“網(wǎng)”作為一種自然壟斷的領(lǐng)域，“運”實際上就是生產(chǎn)、運輸、銷售、經(jīng)營、運行的概念。網(wǎng)運分開，厘清公用的和競爭的。凡是能夠放市場里的，比如說價格，政府不管。
既然中共十八屆三中全會有了明確的改革方案，干嘛去搞后頭的售電側(cè)放開呢?正確的做法是，趕快給電網(wǎng)單獨定價，厘清輸配電價格，管住電網(wǎng)，使其回到運輸者的角色。
現(xiàn)在就放開售電側(cè)，完全沒有基礎(chǔ)，是踩錯節(jié)奏的改革。有些人認(rèn)為，放開售電側(cè)就可以讓用戶增加選擇權(quán)，大多出于一種樸素的熱情，其實并不了解電力;而另外一些人，把售電側(cè)放開說得神乎其神，這種意見表面上擁護(hù)改革，實際是要讓改革再次窒息。