居民住宅供電配套政策落地需加強(qiáng)監(jiān)管

近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,廣大用戶對居民住宅小區(qū)供電能力、供電可靠性及日常維護(hù)服務(wù)的要求大幅提高。為了規(guī)范居民住宅供電配套設(shè)施建設(shè),提高居民用電可靠性,各地結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和配電網(wǎng)現(xiàn)狀,相繼出臺了供電配套收費(fèi)政策,在一定程度上解決了居民住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的問題,但是同時也帶來加劇供電行業(yè)壟斷的質(zhì)疑;同時,尚有部分省區(qū)也保留了以往開發(fā)商或者用戶自建模式。據(jù)筆者了解,目前全國已有22個。ㄊ校⿲(shí)施了住宅配套收費(fèi)政策。其中,山西等17個。ㄊ校┰谌》秶鷥(nèi)實(shí)施,安徽省等5個。ㄊ校┰谑(nèi)部分地市實(shí)施。只有北京、浙江等其他9個。ㄊ校┪闯雠_住宅配套收費(fèi)政策。

  由此可見,住宅配套收費(fèi)已經(jīng)成為主要趨勢,但是在日常運(yùn)營過程中,配套收費(fèi)和開發(fā)商自建的兩種模式之間相比有何利弊?又如何更好地發(fā)揮配套收費(fèi)模式的優(yōu)勢,通過加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)避其壟斷帶來的不利因素?本文就以上幾個問題提出粗淺看法。

  一、開發(fā)商或者用戶自建模式為何不能成為主流   

  自2002年以來,我國供配電貼費(fèi)取消和統(tǒng)一銷售電價政策的實(shí)施,使供電企業(yè)無法從根本上解決新建、擴(kuò)建配電設(shè)施資金,很多地區(qū)的社區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)商和其他用電單位只能自行投資建設(shè)配電網(wǎng)絡(luò),從而形成“懸置資產(chǎn)”或“供電中間層”。通常來講,在開發(fā)商自建設(shè)情況下,對用戶產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)行維護(hù)主要有兩種形式:一是居住區(qū)供配電設(shè)施由開發(fā)商投資建設(shè),在未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的情況下,僅與供電公司簽訂資產(chǎn)代維協(xié)議,由供電公司代為管理;二是居住區(qū)供配電設(shè)施由開發(fā)商建設(shè)完成后,既不移交也不委托代管,當(dāng)物業(yè)銷售結(jié)束后,由業(yè)委會自行處置,造成了事實(shí)上的資產(chǎn)“懸置”。

  實(shí)際運(yùn)行中,此種模式運(yùn)行的社會成本較高,在一定程度上影響了小區(qū)居民的用電質(zhì)量和供電服務(wù)。主要表現(xiàn)是:第一,影響了居住區(qū)內(nèi)的供電可靠性。由于居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,開發(fā)商為追求銷售利潤,通常會壓縮供配電設(shè)施的建設(shè)成本,造成安全供電難以切實(shí)保障,居住區(qū)設(shè)備故障甚至可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行及可靠供電;頻繁的客戶內(nèi)部故障報修造成供電公司生產(chǎn)單位運(yùn)行維護(hù)人力資源嚴(yán)重不足。第二,居住區(qū)配電設(shè)施日常維護(hù)費(fèi)無法落實(shí)。(略)



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 ^ 居民住宅供電配套政策落地需加強(qiáng)監(jiān)管